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浅谈保安行业自律

浅谈保安行业自律

发布日期:2017-06-26 10:14 来源:http://www.yimtq.tw 点击:

中国的保安服务业是随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立、发展而逐步形成的一个新兴行业。经过30年的发展和完善,规模?#27426;?#25193;大、功能?#27426;?#22686;强,已经成为当今社会经济发展和人民生活中不可或缺的、具有突出影响力的现代安全服务行业。在当前保安服务业市场化运作模式下的创新发展时期,加强企业管理,完善企业自律机制是推进保安行业健康发展必须采取的策略和措施。

一、正确认识行业自律和他律

行业自律是市场经济体制的必然产物,是社会管理的重要组成部分。服务于市场经济的每个行业都应有?#32454;瘛?#35268;范的行业自律机制,并在市场运行中认真地贯彻和落实,才能使本行业保持健康?#34892;?#30340;市场竞争秩序,企业也才能在市场竞争中得到健康的发展。

1、行业自律机制的组成

行业自律机制是在他律的基础上形成?#22836;?#23637;的。行业自律的内容是依据国?#19994;?#27861;律法规和政策、以及行业自律在社会中所起的作用、应承担的责任、对社会的影响等因素所决定、由不同层次内容组成的。

首?#20161;?#31038;会秩序。社会秩序是行业自律的基本依据。社会秩序包括政治、经济、劳动、伦理道德、生活秩序等诸多方面。行业自律是指各种秩序以及与其相对应的社会关系,及这些社会关系的规范与规则。其中,经济秩序和政治秩序通过法律对社会秩序起着决定性作用。因此行业自律是在法律法规、组织纪律的基础上形成的,其出发点是维护社会秩序的?#34892;?#21644;稳定。

其?#38382;?#33258;律。自律是行业自律的具体表现。“自律”中的“自?#20445;?#25351;自己、自我,“自律”中的“律”包括两层含义,一是作为名词?#20445;?#20026;法律、规则,二是作为动词?#20445;?#20026;约束。所以,自律指行为人自?#20197;?#26463;,自觉遵循法律、法规、道德、习俗?#22270;?#24459;等的社会行为规范。

三是行业自律。行业自律即行业组织自律,包括行业组织和企业以及从业的个体或群体,是行业组织成员应该自觉遵守该组织纪律要求的行为,是社会管理的重要组成部分。其宗旨是规范行业行为,协调同行利益关系,维护社会公平,促进行业科学发展。行业自律,一方面是行业贯彻执行法律、法规和政策;另一方面,在法律法规基础上颁布行业自律规则,规范从业机构和人员的行为。行业自律的功用,在于按其章程或者公约协调会员单位的市场行为,规范其参与市场活动的准则,维护其合法权益,向政府、行业和会员提供服务,进而推动行业规范、?#34892;?#22320;发展。

2、行业自律与他律的辩证统一

一个行业的健康发展既需要自律,也需要他律,自律与他律是辩证统一的,是一个通过不同的表现方式进行运作、最终取得同一效果的统一体,他律是自律的基础,自律是他律的表现?#38382;?#21644;行为结果。

他律和自律原是心理学概念,最初是瑞士心理学家皮亚杰在?#29616;?#21457;展理论中描述儿童道德、判断发?#39038;?#29992;的术语,后来被逐步应用到管理领域。他律是外在约束,是个体在?#25345;?#22806;部压力下,?#27426;?#22320;遵守道德或规范的非主动行为,表现为要我守法、要我守规、要我努力?#21462;?#33258;律是自?#20197;?#26463;,是个体在自我?#29616;?#30340;基础上,自觉遵守道德或规范的行为,表现为我要守法,我要守规,我要努力?#21462;?/p>

他律和自律在?#27426;?#26465;件下是可以相互转化的。他律对自律意识的形成起着重要作用,他律是自律的制?#28982;?#30784;。良好而严谨的制?#32676;图?#30563;体系可以树立正确的行为标准和规范,使个体或群体能够预见到不规范行为带来的不良后果和自己要承担的责任,从而更好地规范自己的行为,做到自律。他律的根本功能是利用外部力量来控制个体或群体的行为,其特点是权威性、约束性、强制性、?#27426;?#24615;和他教性。自律是由于在事物的发展过程中受他律的约束,产生潜移默化、由量到质的变化,进而形成内在的价值观念。?#22791;?#20307;或群体自律意识?#27426;?#22686;强到能够主动遵守规范?#20445;?#23601;会形成自?#20197;?#26463;的底线,完成由他律到自律的转变。自律的根本功能在于内在自裁,其特点表现为自觉性、自主性、内控性与自教性。自律是学习、教育的结果,是对他律的认同与内化,是他律发挥作用的重要条件;自律使制度体系和规范得到最高效率的运行,从而使制度发挥出更大的效用。因此?#25285;?#20182;律是自律的基础,没有他律,自律也无从谈起。在企业管理中要正确认识和应用自律和他律辩证统一的规律,促进他律向自律的转化,使二者相互促进、相得益彰。

综上所述,自律与他律均是社会实现对个体或群体管理的一种重要途径?#22836;?#27861;。从他律到自律,是员工逐步融入企业的过程,也是一个企业构建起?#34892;?#31649;理体系和核心文化的过程,更是一个行业健康发展、走向成熟的过程和标志。为使我国保安服务业由他律向自律发展过程的顺利进行,并尽快建立和完善保安服务行业的自律机制,需要全社会保安服务企业和全体保安从业人员的共同努力,自觉树立自律意识,?#32454;?#35268;范保安服务运行机制和行为,建立起高效、诚信的保安服务行业自律机制。

3、行业自律的基本规则

行业自律规则是行业遵从社会行为规范的基准。根据我国保安服务业的行业特点,其行业自律的具体内容应遵循三项基本规则:

一是约束性规则。约束性规则就?#21069;?#29031;章程或公约,协调行业的市场行为,规范行业成员参与市场活动的准则。约束性规则即包括国家法律法规规定的强制性约束规则,即用“必须”、“应当”规定的命令性规则和?#23433;?#24471;”、“禁止”等词语规定的禁止性规则,因其对社会全员进行约束,行业组织成员须自觉遵守,如《保安服务管理条例》、《保安员国家职业标准》等,也包括行业组织为促进行业可?#20013;?#21457;展,在国家法律法规许可范围内,依据行业发展规划制订的、并经会员同意而颁布的、旨在约束会员的行为规范,如保安服务行业公约、行业服务标准、保安人员行为规范、从业准则?#21462;?#20445;安行业自律的约束性规则,其目的是落实法律规则,保护国?#20381;?#30410;、社会公共利益和保安企业及保安从业人员合法权益,保证服务质量的一种自律约束。

二是引导性规则。法律的根本在于保护守法者权益,行业组织的宗旨在于维护会员权益,落实法律规则,实现“守信获益、失信受惩”的自律机制。保护会员合法权益的条件是行业组织在国家法律法规授权规则、即采用“有权”、“可以”、“自行”等?#39318;?#35268;定的法律规则中,优化出最优规则而引导会员施行,如保安企业组织结构、企业管理制?#21462;?#20445;安项目招、投标制?#21462;?#20445;安职业道德、保安礼仪?#21462;?#20445;安行业自律的引导性规则,核心是保安行业组织利用优化出的最优规则以及先进的管理制度进行科学的技术指导,并结合保安行业活动的特点和需要引导企业落实保安行业自律的各项规则。

三是评价性规则。评价性规则是行业组织履行社会职责,对优秀会员予以行业认可,并以此引导行业科学发展的一种后评价规则,其意义在于弘扬社会正气,对从业机构和人员给出一种量化?#24049;?#25351;标,并向社会公开,让市场对从业机构和人员择优选择,从而对行业发展起到规范、引导作用。评价机制包括:保安企业资质评定制?#21462;?#20445;安服务评价标准、保安企业信用等级评定制?#21462;?#20445;安行业奖惩制度?#21462;?#20445;安行业自律的评价性规则就是通过行业和社会评价维护保安行业和企业的利益,引导保安服务企业间的公平竞争,使企业和行业均保持规范、健康、?#20013;?#30340;发展。

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二、加强保安服务行业自律的基本途径

保安服务业要健康?#34892;?#30340;发展,必须以他律为基础建立健全行业自律机制并在企业运行和保安服务过程中贯彻落实。所有的保安企业和保安从业人员?#24613;?#39035;加强自律,自觉遵守和履行行业的规章制度和规范,这是保安服务业健康发展的必由之路。

1、加快保安服务行业立法

如前所述,他律是自律的制?#28982;?#30784;,保安服务的行业自律是以法律法规和行业的规章制度为前提的。行业自律是由法律、行业规则和制度组成,通过市场运作的行为模式和行为后果表现出来。法律与行业规则和制度的区别是:行业规则和制度的核心在于自律,即自愿遵守;法律则强调外部约束,法律具有国?#20202;?#21046;力的保障;行业规则和制度靠规章制度的约束和处分作保障,不具有国?#20202;?#21046;力;行业规则和制度在行业内部具?#34892;?#21147;,法律则对公民、法人或者其他组织都具?#34892;?#21147;;行业规则和制度不得违反宪法和现行法律规定,?#30784;?#27861;律大于行业规则和制?#21462;薄?/p>

保安行业的健康发展离不开法律的保障,必须借助于国?#19994;?#27861;律、法规和政策的支持,以立法的?#38382;?#26469;确定保安行业的性质、地位和权限,明确保安服务工作的基本原则?#22836;?#24459;责任,规范保安人员的责任、权利和义务,明确保安服务的业务范围及装备、待遇?#21462;?#36890;过保安行业立法,使保安服务的各项工作均能够做到有法可依,并将保安企业引入规范化、标准化?#22836;?#21046;化经营的轨道。

我国保安服务业成立30年以来,还没有一部完整的保安法,在当前保安服务业企业改制、创新发展的?#38382;?#19979;,目前施行的《保安服务管理条例》?#24033;?#36275;以涵盖保安服务及管理的全部内容,在处理保安服务实施过程?#24515;承?#20855;体问题时还缺少强有力的法律支持。因此,建立和完善保安服务行业的专门法律法规势在必行。

2、加强行业监管,完善行业规范

行业监管是法律赋予行政机关的职权,《保安服务管理条例》赋予了公安机关监管保安服务行业的责任,公安部门依法履行其监督职能是保安行业自律的重要依托。保安服务业的行业自律是行业内部为了行业健康发展进行的自我管理、自?#20197;?#26463;的行为,行业监管与行业自律相辅相成,其目的都是为了建立规范的保安服务市场和良好的运行机制,使保安服务业得到健康的发展。公安机关对保安行业的?#34892;?#30417;管促进保安行业自律,保安行业自律则保证了保安监管任务的落实和完成。在目前保安企业改制和经营方式发生根本变化的情况下,强化监管、规范保安服务市场、监督保安企业的规?#23545;?#34892;是保安监管机构的重要任务。保安监管机构履行和落?#23548;?#31649;职责一靠教育,二靠制度,三?#32771;?#26597;。为此,公安机关一要切?#21040;?#31435;健全保安服务监管机构,确定监管的方针?#22836;?#21521;,明确各层级的监管体系和工作任务,确定专职管理人员负责,切实履行工作职责。二要建立监管工作制度,制度建设是一项带有根本性、稳定性和长期性的工作,要通过建立健全规章制度,明确监管工作内容、监管职责和权限范围,使监管工作有章可循,有规可依。三要利用现代科学管理方法对保安企业实施监督和宏观指导,从思想上进行宣传和教育,引导企业在国家法律和政策?#24066;?#30340;范围内合法经营;从制度上进行管控,对企业违反国家法律法规和政策的行为按照规章制度给予批评、教育和处罚;从企业管理上进行质量检测,对企业的经营行为?#22836;?#21153;质量定期进行检查和评估。通过公安机关强有力的监管,净化保安服务环?#24120;?#20445;障保安服务企业依法经营。

3、发挥保安协会的行业自律管理功能

行业自律机制是行业组织履行社会职能的重要体现,行业协会的自律性管理对行业的?#34892;?#21457;展具有重要作用。在公安机关对保安行业实行监管的过程中要充分发挥各级保安协会的行业自律管理功能。

一是组织制定行规行约。保安协会组织行业会员制定行规行约是实现行业自律管理的基本?#38382;健?#22312;市场经济体制下,各企业为了自身利益的最大化,在市场竞争中可能出现只顾本企业眼前利益,而无视行业长远发展的?#20013;?#24615;。为避免保安行业市场运行中的恶意竞争,保安协会要发挥其组织、管理、协调功能,通过制定行业自律公约?#30830;?#24335;,建立健全行业自律机制,规范保安企业的经营行为,协调行业内部企业之间的公平竞争,维护企业的共同利益,保护全体成员的合法权益。

二是参与制订行业发展规划、行业准入标准、行业质量(技术)标准。保安协会组织行业会员协助公安机关制定行业发展规划和各类标准是行业协会开展行业自律管理的主要手段。保安协会要发挥调查研究的功能,协助监管机关了解行业的发展情况,发现问题,总结经验,制订行业标准?#27426;?#34892;业发展进行基础性调查,研究保安行业的发展现?#30784;?#38754;临的问题以及解决问题的方案;分析和预测行业发展趋势,对行业相关数据进行科学统计?#22836;治觶?#20026;政府制定与保安服务相关的配套法规和政策、为制定行业发展规划、行业准入标准和质量(技术)标准提出切实可行的建议?#22836;?#26696;。

三是监?#20581;?#33853;实保安行业自律管理。监督落实保安行业自律是保安行业协会实现行业自律管理的基本目的。保安协会作为会员的行业组 织要充分发挥其协调功能,依法开展行业自律活动,建立自律性运行机制。通过行业会员共同通过并认可的行规行约,规范、检查会员的经营行为,调和会员之间的矛盾,促进行业信誉机制的建立?#27426;?#20225;业的服务质量、竞争手段、经营作风等进行?#32454;?#30417;督,对会员的违规经营和失信行为给予警告和警示,维护行业信誉,扩大保安行业的社会影响力。

四是组织保安行业培训。教育培训是实现行业自律的重要手段,是促进行业发展的重要途径。保安协会要根据《保安员国家职业标准》和行业发展?#26696;?#19987;业?#23548;市?#27714;,组织保安行业专?#24050;?#31350;保安理论和保安专业技能,在?#23548;?#30340;基础上结合现代科学技术将保安专业技能理论化、系统化;通过保安理论研究逐步创建保安学科。为推动保安行业服务能力、专业技能、企业管理水平的全面提高、协助监管机关落实对保安企业的监管工作,各级保安协会应建立科学的研究和培训机制,制定科学的培?#30340;?#26631;和规划,组织或协调企业从法律法规、专业技能、企业管理、行业自律?#30830;?#38754;分层次、分专业、以不同的?#38382;?#24320;展专项培?#25285;?#21327;助监管机关落实各级保安员职业资格等级考试培?#25285;?#20351;培训工作制度化、规范化。


三、建立企业?#37038;?#30417;管?#22270;?#25345;自律约束相结?#31995;?#31185;学管理机制

行业的自律主体是企业,为落实保安服务行业自律规则,保安企业要建立?#37038;?#30417;管?#22270;?#25345;自律约束相结?#31995;?#31185;学管理机制。

1、自觉遵守各项法律法规

自觉遵守保安服务的各项法律法规、坚持行业自律是保安企业健康发展的基础。保安服务企业在保安服务和企业发展过程中必须?#32454;?#36981;守国?#19994;?#27861;律法规、以及保安行业自律的各项制度和规定,并保证在执行过程中确实落实到位。保安企业的设立、保安企业的经营管理以及保安服务实施的各个?#26041;詼急?#39035;全面贯彻《保安服务管理条例》、《保安员国家职业标准》?#30830;?#24459;法规,只有依法经营,依规管理才能做到坚持行业自律。

2、自觉?#37038;?#20844;安机关监管

自觉?#37038;?#20844;安机关监管是保安企业坚持行业自律、健康发展的根本保证。保安服务业自成立以来,一直是在各级公安机关的领导、监管?#36335;?#23637;壮大的,各级保安协会对于加强保安行业自律管理?#22836;?#21153;,也都发挥了至关重要的作用。正是由于有了公安机关的监管和保安协会的协调管理,才使我国保安行业能够得以健康的发展和壮大。我国保安行业的发展证明,保安企业的发展需要上?#37117;?#31649;部门和行业组织在行业自律的基础上进行监督和管理,?#21019;?#25919;策、制度以及管理?#32454;?#20104;监督,从企业发展方向?#32454;?#20104;引导,从专业技术?#32454;?#20104;指导,通过监管部门和行业组织的监管和指导,使企业形成更加科学、高效的管理机制?#22836;?#23637;模式,按照市场运行机制健康稳步的发展。

3、加强企业内部管理

加强企业内部管理是保安企业坚持行业自律、健康发展的根本保证。现代企业管理是全方位、高效率的管理。要在市场经济快速发展的条件下谋求企业的全面发展,必须从战略高?#21462;?#20197;现代企业管理模式、全方位的加强企业制度建设。保安服务业作为承担维护社会安全职责的服务型企业,由于其行业的特殊性,企业在市场运行中必须在行业自律的基础上建立高效的管理体系,制定一套行之?#34892;?#30340;企业运行机制、管理制?#32676;头?#27861;。

A、创新思路,促进企业发展

在市场竞争日益激?#19994;?#20170;天,保安企业要寻求发展,必须创新思路,明确保安行业的发展趋势和保安企业的发展方向,抓住发展机遇,理顺管理机制,?#32454;?#25353;照《保安服务管理条例》的规定,遵循保安行业自律规范,逐步完?#21697;?#20154;?#21355;?#32467;构。目前,保安企业要按国家有关规定,加快保安企业改革的进程,按照国家质量管理体系?#29616;?#26631;?#21152;?#20256;统企业向现代化企业转型,建立起?#23433;?#26435;清晰、职权明确、政企分开、管理科学”的现代企业?#21355;?#32467;构,确立公司化?#21355;?#30446;标,制定科学化的企业经营管理制度,优化整合企业资源,使企业在市场化、法制化、科学化的道路上?#27426;?#21457;展前行。

B、规范管理,加强制度建设

保安企业不仅要创新发?#39038;?#36335;,同时也要创新企业管理。规范化管理就是首先要从制度建设上完善管理机制,从企业经营、质量管理、人力资源管理、绩效?#24049;恕?#38431;伍建设、员工培训等诸多方面形成一整套相互联系、互相制约的管理制度,并在日常管理中?#32454;?#25191;行和落实。其次,要加强保安队伍管理,对保安队伍坚持依法从?#31995;?#21407;则,即?#32454;?#35201;求、?#32454;?#22521;训、?#32454;?#25945;育、?#32454;?#31649;理、?#32454;?#30417;督,使保安员牢固树立行业自律意识,把保安队伍建设成一支素质过硬、形象良好、服务规范、群众满意的保安队伍。第三是实行人性化管理,保安企业对保安员不仅要?#32454;?#31649;理,而且要以人为本,时刻关心保安员的工作和生活,从工作环?#22330;?#21518;勤保障、社会保险?#30830;?#38754;建立起保障机制,解决保安员工作、生活中的困难,解除其后顾之忧,保持保安队伍的稳定。

C、强化培?#25285;?#21457;展企业文化

强化员工培?#25285;?#25552;升保安队伍的整体素质,发展企业文化是现代企业发展、增强企业凝聚力的重要途径。?#27426;?#25552;高队伍素质是企业发展的前提。保安企业要提高对员工教育培训重要性的认识,?#35328;?#24037;的教育培训放在重要位置,依据工作需要,从岗前培训、在岗培训、职业资格等级考试培训、专业培训、业务提升、骨干轮训?#30830;?#38754;按照国家职业标准和培?#30340;?#26631;制定合理的培训规划,实行内训和外训、集中统一培训和班前班后日常训练相结?#31995;?#26041;式,切?#21040;?#21592;工培训落实到位。通过不同层次的培?#25285;?#20174;法律法规、职业道德、专业技术、保安管理?#30830;?#38754;提高保安从业人员的职业素养和业务技能,教育引导保安从业人员增强行业自律意识,增强保安从业人员?#37038;?#20445;安服务的责任感和荣誉感。

企业要健康发展必须有体现企业自身特色的企业文化。企业文化是企业的灵魂,先进的企业文化是员工的精神动力,是实现企业可?#20013;?#21457;展目标的有力保证。保安企业要通过企业文化建设培养企业精神,营造良好的学习氛围和团结协作精神,促进员工思想道德水准和科学文化素质的提升,用企业文化统一员工的价值取向,引导员工把个人奋斗目标和企业发展目标有机结合,从而实现企业和员工的共同发展。保安企业要通过建立?#34892;?#30340;激励机制,调动企业员工的积极性,激发员工奋发向?#31995;?#32676;体意识,增强企业的凝聚力、执行力 和创造力,进而提高企业的核心竞争力。

总之,保安服务业加强行业自律,促进行业规范是所有保安企业和保安从业人员的责任和义务。随着行业的发展和成熟,逐渐形成公安监管机关、保安行业组织、保安企业和其他社会力量协同作用的监督管理体系,使保安服务业成为加强社会管理、维护社会稳定、服务经济发展的重要的安全服务力量。


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